农业在我省不仅处于基础地位，更是全省实现小康社会的根本保证。近年来，云南省委、省政府提出，大力发展特色高原农业战略，是对多年来全省发展“三农”工作的科学总结。但如何发展特色高原农业，不论是在理论上，还是在实践中，都是一个急待解决的重大课题。

        特色高原农业要有新内含

        我省处于云贵高原，在高原上发展农业，题中应有之义就是高原农业。但何为特色，争议比较大。有的简单地把特色理解为独有，这在实际工作中是不准确的。特色农业有着丰富的内含。一是农作物种植业的品种比较独特，在市场上具有一定的优势。澄江县的蓝莓，不仅对治理农业面源污染有益处，而且市场的回报率比较高。峨山县的金银花，由于引进省外新品种试种成功，发展前景比较广阔。二是农作物种植业的品种特性有优势。华宁县的柑桔，比省外早熟一个多月，果鲜味好，产量又不低，这就是特色，也是优势。类似的农产品不少，我们要善于把握和运用其特色，让农民得实惠。三是其他地方有，而当地没有的农作物。蔬菜不少地方都在种，但在有的少数民族山区，就没有种蔬菜的习惯，买菜要到城里面买，不仅增加经济负担，而且增加劳动力成本。在类似的地方，大力发展蔬菜产业，就是发展特色农业。华宁县那果村委会，六年前，农民没有种蔬菜的习惯，经过各级的帮扶，蔬菜已成为该村的新兴优势产业。五年前该村农民人均纯收入仅有1760多元，现在已突破7000多元。新平县大力发展竹子产业，现在规模已达20多万亩，有的乡镇，不少农民的收入来源就靠竹子，有的农户收入每年高达几万元。

        发展特色高原农业要有新机制

        云南的农业产业最明显的特点是小而杂，小而全，形成规模的不多。发展特色高原农业，要在机制和运行机制上下功夫，逐步改变农业产业小而弱的现状。

        创新机制，加快农村土地规模化经营步伐。农村土地能否规模化经营，是实现我国传统农业向现代农业转变，大力发展现代农业的必然选择。在农村土地承包经营权流转问题上，各级党委、政府要从当地群众的根本利益出发，转变观念，加强服务，积极探索农村土地规模化经营的新路子。不论是采取互换、转让、入股，还是大户经营等多种土地流转方式，都要体现自愿原则，都要切实维护农户的根本利益，都要有利于农户的可持续健康发展。

        着力提高农民的组织化程度，加快农业产业化发展步伐。农村土地规模化，并不等于农业产业化，两者有联系，更有本质的区别。农民的组织化程度和农业产业化发展，有着特定的内含，主要指，农户对土地的承包经营权不变，但又要通过农村合作经济组织，把分散的农户组织起来，统一采购生产资料，统一农产品质量标准，统一提供技术服务，统一销售农产品。华宁县华溪镇柑桔产业协会，积极开展技术、信息、农资供应、产品销售等产前、产中、产后服务，大力发展柑桔产业。现在协会会员有350人，2011年会员户均收入8.25万元，人均纯收入1.35万元，高出全县农民人均纯收入的46%。由此可见，农户的承包地没有集中，只要引导得法，在提高农民组织化上下功夫，同样可以实现农业的产业化发展。

        发展高原特色农业要有新思路

        我省是农业大省，但不是农业强省。现在，不少县区在提经济发展战略时，特别强调，农业稳县或农业稳市。表面看来，似乎很有道理，其实这个命题，就是一个伪命题。我省绝大多数州、市，农民占当地人口大多数，如果农业仅仅稳市，农民如何致富，如何奔小康。玉溪市现有人口230万，农民近180万，按目前主要收入来源分，农业生产经营户有33.4万户，其中，农业占30.9万户，占92.5%。在玉溪市农产品销售总收入构成中，农作物种植业占60%左右，畜牧业占34%。这些事实反复证明，我们要牢固树立农业富县思想，特别是随着农产品加工业的发展，县域特色经济的优势更加明显。农业稳县观念不改变，财政投入结构不改变，特色高原农业根本就无法发展。

        在特别困难的少数民族地区，特别是国家重点扶持的地区。有的乡村情况比较特殊，由于历史和现实的诸多原因，部分农民技能低下，等、靠、要思想突出。这些地方发展特色高原农业，要打破常规，在农民土地承包经营权不变的情况下，由帮扶单位采取多种运作方式，付给农民租金，把部分土地集中起来，搞特色农业示范，当地农民参与劳动付给合理的报酬。同时，从维护当地农民的根本利益出发，不与农民争利，一旦农民能够适应这种方式，就逐步退出  ，扶持农民稳步健康发展。这种机制，既改变了农民原来的生产生活方式，培养了新型农民，又发展了当地的优势特色产业，为农民增收致富夯实基础。