如何在加强生态保护的前提下，让农民既有稳定的经济收益，又有植树造林、保护生态的积极性？“壮大林下经济工作，把集体林权制度改革不断引向深入，引导农民走一条不砍树也能致富的发展之路，确保实现生态受保护、农民得实惠的改革目标。”国家林业局局长贾治邦在全国林下经济现场会上开出“良方”。

　　据了解，林下经济作为一种崭新的林业生产方式和经济现象，目前全国正处于起步阶段。林下经济具有发展模式多、就业容量大、从业门槛低的显著优势，是林地承包到户后农民发展林业的首要选择和主要内容。通过发展林下经济，一方面有力地促进了农民增收，每亩林地直接产出率由2003年的84元提高到了2010年的198元；另一方面，农民植树造林积极性空前高涨，森林资源的数量和质量明显提升，生物多样性更加丰富，有力地促进了生态建设。

　　目前，全国已勘界确权25.24亿亩集体林地，占集体林地总面积的92.23%，其中发证林地面积21.7亿亩，占确权林地总面积的85.97%。针对明晰产权、承包到户的任务今年可以基本完成，林改即将进入一个新的发展阶段的情况，贾治邦认为，如何确保农民群众有积极性、有能力依靠经营山林发家致富，真正实现生态受保护、农民得实惠的改革目标，才是林改成功的关键所在和主要标志。当前，全国明晰产权、承包到户的改革任务即将完成，帮助农民通过发展林业实现增收致富显得尤为迫切，这关系到林改成果的巩固与扩大，关系到森林资源的保护与发展，关系到农村社会的和谐与稳定。如果不能通过经济利益，让农民既有发展林业的积极性，又有保护森林的主动性，林改就会功亏一篑，甚至对森林资源造成严重破坏，对林业发展造成重大损失。

　　对于今后如何进一步推进全国林下经济发展，贾治邦指出，林下经济工作涉及面广，政策性强，发展任务重。要切实把这件事关林改成败和亿万农民切身利益的大事办好，发展林下经济要结合实际，突出特色，科学确定发展林下经济的种类与规模，允许发展模式多样化，防止搞“一刀切”，避免盲目跟进、一哄而上；要大力培育主导产业、优势产品和重点产区，推进规模化、产业化、标准化经营。要通过加大财政投入、受益者出资等方式，多渠道筹集生态公益林补偿资金，尽快提高补偿标准，调动农民管护生态公益林的积极性。另外，各级林业部门要加强对林下经济工作的指导和服务，为农民提供全方位的科技服务与技术培训。